美国重启“301贸易核武器”。中美贸易摩擦前景好吗?

当地时间2017年8月14日,美国总统特朗普在白宫签署了一份行政备忘录,授权莱蒂齐兹对所谓的“中国不公平贸易行为”展开调查。

8月14日,美国总统特朗普在槟榔屿签署了一份总统备忘录,指示美国贸易代表审查中国的贸易做法,重点关注中国在技术转让和知识产权方面的做法。

七年后,这是美国第一次对中国展开贸易调查。核心措施是1974年美国贸易法的“第301条”。

所谓的“301条款”被外界视为美国为自己和竞争对手量身定制的“法外贸易产物”。它在贸易领域也被称为美国的“核武器”。

根据这一规定,美国在20世纪60年代首先攻击了崛起的欧洲共同体(European Community)经济,然后在70年代和90年代两次攻击日本经济,从而维持了美国在二战后的经济霸权。

市场一直密切关注如何妥善处理中美关系,尤其是经贸关系,因为每次美国政府更迭,都会有一段时间的调整和调整。

例如,特朗普在竞选期间多次威胁对中国实施贸易制裁。“中美贸易战”似乎迫在眉睫,但在4月份两国元首在胡亥庄园会晤后,这场战争迎来了一个重大转折点。双方同意建立包括中美全面经济对话在内的四个高级别对话机制,实施中美合作百日计划,确定未来一年的经济合作方向。

然而,在如此良好的合作背景下,特朗普政府突然对中国展开了“301调查”。它的真正意图是什么?它将如何影响中美贸易?美国重新启动301的意图“第301节”通常被称为1974年美国贸易法第301节。

第301条授权美国总统直接对被发现侵犯美国贸易利益的外国政府进行制裁。这一次,美国对中国展开调查,主要关注知识产权。

事实上,中国对美国的“301调查”并不陌生。

在中国加入世贸组织之前,美国分别于1991年、1994年和1996年三次援引“特别301条款”,对中国展开“特别301调查”。

1991年,就市场准入问题发起了“301调查”。加入世贸组织后,美国在2010年对中国新能源产业进行了“301调查”。

在知识产权保护领域,美国过去更经常使用“337调查”。现在,经总统授权,美国贸易代表lightshizer可以对被指控的中国企业侵犯美国知识产权的行为进行“301调查”,并迫使美国企业按照“301条款”转让技术。

特朗普政府利用“301条款”,希望施加经济压力,迫使中国在贸易问题和东亚地缘政治上做出让步。其背后是美国的两大要求:扭转贸易逆差,与朝鲜问题挂钩,突出美国单边霸权主义的背景。

为什么中美贸易摩擦不断由于美国作为二战后国际金融体系的核心国家,一直通过对外贸易向世界各地出口美元,对外贸易多年来一直保持逆差。

然而,近年来外贸赤字一直在上升。根据2016年数据,美国对华商品贸易逆差达到3470亿美元,占美国商品贸易逆差总额的近50%。

根据2016年的估计,中国是美国第三大出口目的地,也是美国最大的进口来源。

对中国来说,美国是中国最大的出口目的地,占中国出口总额的18.5%。它也是中国第六大进口来源。

中国是美国贸易逆差的最大来源。

美中商品贸易的不平衡源于全球分工。在“消费国-生产国-资源国”的全球分工链下,美国作为核心消费国,长期从核心生产国中国进口产品,对华商品贸易逆差巨大。

在工业增加值方面,由于美国从中国进口的产品中含有大量其他国家生产的中间产品,中国在美国商品贸易逆差中的实际贡献仅为16.4%,明显低于一般标准下的47.5%。

中美贸易逆差有三个主要原因。第一是经贸发展规律。

由于中美贸易关系的互补性大于竞争力,从进口角度来看,美国从中国进口的商品主要是低附加值和劳动密集型产品,集中在机械设备行业和轻工业消费品行业(家用电器、家具、服装、玩具、鞋靴等)。);从出口角度来看,美国对中国的出口主要是高附加值的技术密集型产品和资本密集型产品,集中在机械工业、汽车工业、航空空工业和光学设备工业。

贸易逆差主要来自中国在劳动力成本优势和生产能力优势方面的价格竞争力,以及中美产业结构的差异。

第二,美国对向中国出口高科技产品实施了限制,阻碍了美国产品向中国的出口。

美国在高科技产品的生产和出口方面具有相对较大的比较优势。出口自由化在缓解美国贸易赤字方面发挥了重要作用。

然而,自1949年以来,美国一直对中国实施歧视性出口管制政策,这在一定程度上加剧了美中之间的贸易不平衡。

9·11事件后,美国政府将国家安全作为重中之重,对外高科技出口政策的限制日益严格。

美国政府官员公开表示,中国比其他美国贸易伙伴受到更严格的审查,出口管制也限制了企业向中国出口的意愿。

第三,全球贸易规则不平衡,服务贸易自由化进展缓慢。

作为世贸组织乌拉圭回合谈判的结果,GATS(《服务贸易总协定》)是国际服务贸易领域的第一个全球协定,于1995年1月生效。

然而,GATS生效已经20多年了,在此期间没有取得实质性进展。

2001年至2013年,世贸组织多哈回合谈判仍未就服务业市场发展达成具体共识。

由于服务贸易谈判陷入僵局,很难改善全球服务贸易自由化,服务贸易壁垒仍然很高,特别是对自然人提供服务的流动的贸易限制。

对中国经济可能产生的影响及对策中国一直十分重视知识产权保护。建立了较为完善的知识产权保护法律体系,正在修订《反不正当竞争法》、《专利法》和《著作权法》等法律。

中国还设立了知识产权法院,并加大了对执法的刑事打击力度。国务院还成立了全国打击侵权假冒领导小组。

在知识产权领域,中美争端已经从20世纪90年代的商标和版权争端转移到专利和外观设计。

美国最近发起的“301调查(301 investigation)”聚焦于“中国对美国知识产权的侵犯”,这反映出美国越来越担心中国政府在未来推动其发展成为微芯片、电动汽车等关键技术领域的努力。

“301调查”的影响主要集中在中美产业结构的重叠区域。如果调查开始,中国科技含量高、竞争力强、对美国构成威胁的行业将首当其冲。

但这也给中国企业带来一些启示:一是核心技术一定要掌握在中国企业手中,否则会有立即失去其现有美国市场份额的风险;二是规范公司内部的合规性审查以及持续的内外部审计监督,降低相关法律风险;同时,更重要的是,中国要努力从世界工厂向世界总部方向升级,在生产、研发和销售等环节进行全球化布局,才可能最大可能降低“301调查”等类似贸易战带来的不良影响。然而,这也给中国企业带来了一些启示:首先,核心技术必须掌握在中国企业手中,否则将有立即失去其目前美国市场份额的风险;二是规范公司内部合规审查和持续的内外审计监督,降低相关法律风险;与此同时,更重要的是,中国应努力从世界工厂升级为世界总部,在生产、研发和销售方面实行全球布局,以尽量减少“301调查”等贸易战带来的负面影响。

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